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新时代坚持和完善人民代表大会制度的光辉文献

2019-11-07 18:15:48 
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1954年9月15日下午3时,北京中南海怀仁堂,第一届全国人民代表大会第一次会议庄严开幕。成千上万的代表肩负着亿万中国儿童的热切希望,代表着全体人民的共同意愿。他们放下钳子、犁、鹤嘴锄和笔杆,这些东西是从车床、田野、矿井和沿海前哨聚集在这里的...与他们敬爱的党和国家领导人讨论国家,并作为主人行使国家的最高权力。

1954年9月15日至28日,第一届全国人民代表大会第一次会议在中南海怀仁堂举行。第一届全国人大一次会议和第二届全国人大一次会议在中南海怀仁堂举行。1959年9月,人民大会堂竣工。自1960年第二届全国人民代表大会第二次会议以来,全国人民代表大会的每一次全体会议都在人民大会堂举行。图为第一届全国人大代表进入中南海怀仁厅。新华社记者祁冠山/照片

对中国人民来说,这是重要的一天!以此为标志,中国第一次建立了拥有五千多年文明史和几亿人口的人民代表大会制度。从那时起,中国人民通过这一制度牢牢掌握了国家和民族的未来和命运。他们以强大的团结力量,不断爬山,克服困难,朝着中华民族伟大复兴的目标迈进了一大步。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中,深刻阐述了人民代表大会制度的历史必然性、特点、优势和现实要求,系统论述了坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设的主要原则和方向,用一系列独到的新思想、新观点、新论断丰富和发展了马克思主义民主理论。在新中国成立70周年和全国人民代表大会成立65周年前夕,重温这份经典文件,对于我们进一步增强制度信心,更好地坚持和完善人民代表大会制度,更好地坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体制和治理能力现代化,具有重要的指导意义。

人类政治制度史上的伟大创造

伦敦里克特公园路122号的一栋三层单元建筑隐藏在绿树之中。1894年3月6日,恩格斯在这里给保罗·拉夫古写了一封信。他写道:“共和国,像任何其他政治制度一样,是由它的内容决定的”。

这句简短的话指出了马克思主义的一个重要观点:国家制度决定政府制度,某些国家制度是通过某些政府制度来表达的。此外,国家制度体现了国家的阶级性质,并规定了哪个阶级占据主导地位。政府制度体现了国家的治理方式和形式,规定了统治阶级组织政府制度的形式。没有适当的政治制度,统治阶级就不能组织和运作自己的国家机器,也不能体现和实现国家的性质。一个国家选择什么样的政体取决于它的国家制度,并受到许多因素的影响,如该国的历史条件、文化传统、具体国情等。

在这次重要讲话中,习近平总书记全面回顾和总结了中国人民代表大会制度建立和发展的历史进程,得出了极其深刻的结论:“中国人民代表大会制度的实施是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是从深刻总结近代以来中国政治生活的惨痛教训中得出的基本结论, 这是中国社会100多年剧烈变革和蓬勃发展的历史结果,也是中国人民翻身、掌握自己命运的必然选择。”

1931年11月,中国苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金叶坪村举行。中华苏维埃共和国中央执行委员会当选,中华苏维埃共和国临时中央政府宣布成立。毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。大会通过的宪法纲要规定:“中国苏维埃政权建立了工农民主专政”。中华苏维埃共和国是中国历史上第一个全国工农民主政权,是中国共产党在某些地区执政的重要尝试。上图为中国苏联第一次全国代表大会现场,下图为中华苏维埃共和国中央执行委员会第一次会议现场。新华社

近代以来,为了解决“应该建立什么样的政治制度”的历史课题,中国几乎尝试了各种阶级、阶层、各种社会力量、各种主张、各种方案、君主立宪制、议会制、多党制、总统制等模式,但都以失败告终。既不能完成救亡图存、反帝反封建的历史任务,也不能稳定中国的政治形势和社会,更不能为中国实现国家繁荣和人民幸福提供制度保障历史和实践表明,只有在中国共产党的领导下,走社会主义道路,建立人民当家作主的新制度,中国内部和外部困境和统治的悲惨命运才能得到根本改变,亿万中国人民才能真正当家作主,当家作主,当家作主。

“金豆豆,银豆子,豆子不能随便丢。选择合适的人,做正确的事,把自己扔进好人的碗里。”这首简单的歌谣反映了抗日战争时期陕甘宁边区民主选举的生动场面。小豆承载着人民当家作主的希望,体现了中国共产党对人民民主发展的不懈探索。从罢工的工人代表大会、农民协会到工人、农民和士兵苏维埃,从各阶层代表参加的议会到各行各业的人民代表大会, 中国共产党在将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合,建立新型人民政权的理论和实践探索中,逐步得出了历史性的结论:新民主主义革命胜利后建立的政权只能是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。 适合这种国家制度的政权组织形式只能是民主集中制的人民代表大会制度。1954年全国人民代表大会的成立和《宪法》的颁布与实施,正式确立了人民代表大会制度,这是保证人民当家作主的基本政治制度,开创了历史的新纪元。

65年来,人民代表大会制度不断巩固和完善,有效动员了全体人民作为国家主人投身社会主义建设,坚定不移地朝着国家发展的宏伟目标前进。有效保障国家机关协调高效运行,统一有效组织国家各项事业,有效维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定,巩固和发展全国各族人民的伟大团结。从中华人民共和国翻天覆地的变化,从古今中外各种政治制度的比较和认同中,中国人民越来越清楚地认识到,人民代表大会制度具有无可比拟的优越性和强大的生命力。正如习近平总书记深刻指出的:“实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际的良好制度,体现了社会主义国家的性质,保证了人民当家作主,保证了中华民族的伟大复兴。”

坚定不移地坚持与时俱进,完善人民代表大会制度

对李连成来说,2019年3月8日,河南省濮阳市西辛庄村人大代表兼党支部书记是一个永远不会忘记的日子。这一天,习近平总书记来到十三届全国人大二次会议河南代表团。这是中国共产党第十八次全国代表大会以来,总书记第四十次深入NPC和CPPCC代表团与代表们讨论国家问题。

“让孩子们去附近的好学校,找个好医院看病,农民们就地城市化,村子里有文化活动的地方,有良好的环境……”总书记听了李连成关于中国农民的八大梦想后,笑着说,今天你说的是广大农民追求幸福生活。有些我们已经做了,已经做了,有些还在做,有些准备下一步做。我们的目标是服务人民,一步一步,坚持到底。

在人民大会堂,民主的神圣大厅,人民的安全、他们的幸福、悲伤和幸福,一直是习近平秘书长的核心。每年三月,这样的场景总是如承诺的那样在春日到来,向世界讲述中国人民当家作主的故事和中国共产党执政的故事,显示了人民代表大会制度这一国家基本政治制度的独特优势和强大生命力。习近平总书记在这次重要讲话中深刻指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本制度安排。它是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑中国国家治理制度和能力的基本政治制度。在新形势下,我们必须坚定不移地坚持人民代表大会制度,与时俱进。

如何维护和完善人民代表大会制度?在这次重要讲话中,习近平总书记明确提出并深入阐述了“四个必须”的基本要求。“四个必须”是指必须坚定不移地坚持中国共产党的领导,保证和发展人民当家作主,全面推进法治,坚持民主集中制。其中,中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势。这是人民当家作主、依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。依法治国是党领导人民治国的基本方略。民主集中制不仅是党的基本组织原则和领导制度,也是国家组织形式和活动方式的基本原则。这四者相辅相成,不可或缺。它们内部一致,有机统一。它们构成了人民代表大会制度的内在属性和核心本质,进一步拓展了我国基本政治制度的时代内涵。

需要强调的是,在我国的政治生活中,中国共产党处于领导地位,是最高的政治领导力量。坚持和完善人民代表大会制度,实现“四个必须”,最根本的是坚定不移地坚持中国共产党的领导。习近平总书记生动地指出,中国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党的中心领导作用,即全面负责、协调各方。这就像“星星托住月亮”,这个“月亮”就是中国共产党。作为一个全心全意为人民服务的党,中国共产党除了人民的利益之外没有任何特殊利益。因此,中国共产党和人民的利益是完全一致的。坚持党的领导,就是支持和保证人民当家作主,维护人民的根本利益。中国社会主义民主和西方宪政民主最根本的区别在于我们对中国共产党的领导。任何分裂、反对或取代党和人民当家作主和依法治国的思想和做法都是极其错误的。为了更好地坚持党在新时期的领导,我们必须坚持党的中心领导地位,即总揽全局、协调各方。通过人民代表大会制度,我们必须保证党的路线、方针、政策和决策安排在全国工作中得到充分贯彻和有效执行,党的领导人和人民得到有效治理。

在这次重要讲话中,习近平总书记还对坚持和完善人民代表大会制度的五个重要环节提出了明确要求。首要任务是加强和改进立法工作。“世界上有良法,世界治理;如果一个国家建立了良好的法律,那么将由一个国家来治理。”我们必须与时俱进,与时俱进,进一步推进科学民主立法,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是加强和改进法律的实施。总书记曾借用“搬木立信”的典故,深刻地解释了法律的生命力和权威性在于实施的原则。我们必须坚持法律面前人人平等,坚决纠正违法乱纪、执法不严、不追究法律责任的现象,坚决惩治以权谋私、以权谋私、压制法律、压弯法律的行为,让人们从心底相信法律、尊重法律、倡导法律。三是加强和改进监管。总书记指出,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求是,任何国家机关及其工作人员的权力都应当受到限制和监督。全国人大要切实肩负起这一责任,正确处理对“一国政府、一委、两院”工作的监督和支持关系,敢于监督,善于监督,确保“一国政府、一委、两院”等国家机关依法分别行使行政权、监督权、司法权和检察权。第四,加强同NPC代表和人民的联系。总书记指出,我们国家的名称和各级国家机关的名称都被冠以“人民”的称号,这是我国社会主义政权的基本方向。这一基本方向在任何时候都不能模糊或淡化。各级人大代表必须忠实代表人民的利益和意愿,依法参与国家权力的行使。各级国家机关及其工作人员必须坚持为人民服务、履行职责、为人民服务的权利。第五,加强和改进人大工作。这是巩固党的执政地位、巩固社会主义政权的必然要求,也是发展社会主义民主政治的重要任务。我们必须深入贯彻党中央关于NPC体制和NPC工作的一系列部署,准确把握新形势下NPC工作的特点和规律,推进NPC体制的理论和实践创新,推进NPC工作的改进。

坚持和完善人民代表大会制度,更好地保证人民当家作主,是我们党坚定不移的目标,在党的十八大以来的伟大治国实践中始终占据重要地位。习近平总书记先后发表了一系列重要讲话,把我们党对人民代表大会制度规律性的认识提高到了一个新的水平。总书记强调,必须坚持中国共产党的领导,必须牢牢保持党中央的权威和集中统一的领导。坚持中国特色社会主义政治发展道路,永不照搬西方政治制度模式,永不放弃我国社会主义政治制度的基础;坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥国家基本政治制度的作用;坚持一切国家权力属于人民,支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力;坚持全面法治,建设社会主义法治国家;坚持民主集中制,保证国家组织和推进各项事业的统一和高效;坚持全面执行宪法,依法治国,依法治国;坚持以良法促发展,确保善治,完善中国特色社会主义法律体系;坚持正确监督和有效监督,确保法律法规的有效实施,确保党中央重大决策和安排的落实;坚持人民应该有电话,我应该有回应,对人民负责,受人民监督,等等。

从全面实施宪法,建立国家宪法日,建立宪法宣誓制度,到通过与时俱进的宪法修正案,明确习近平中国特色社会主义新时代在国家政治和社会生活中的指导地位;从建设法治中国的宏伟目标,到召开十八届四中全会对全面法治作出重大安排,再到成立全面法治中央委员会。从加强重点领域的立法,颁布和修改《监督法》、《英雄烈士保护法》、《个人所得税法》、《外商投资法》和《疫苗管理法》等重要法律,到通过立法确保和促进全面深化改革;从积极解释法律遏制和打击“香港独立”到采取创新措施及时妥善处理辽宁拉票贿赂案件;从赋予各设区市地方立法权,到加强县乡人大工作和建设,创新人大立法、监督和代表等工作机制...在以习近平同志为核心的党中央领导下,在习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引下,党的十八大以来人民代表大会制度的理论和实践创新取得丰硕成果,国家权力机关职能得到更好发挥,人民代表大会工作取得历史性成就。

立足国情设计和发展政治制度

庄子秋水记载了一个邯郸学步的故事。一个燕去了赵国的首都邯郸,当他看到那里人民美丽的姿态,他开始学习。结果,他们不仅没有学会走路,而且忘记了如何走路,不得不爬回去。"如果你不赢得国家权力,你就会迷失方向。"不管自己的真实情况如何,抄袭别人绝对行不通。小到一个人,大到一个国家和民族。

在政治体制的选择上,邯郸也存在着从实际出发,回避学步的问题。你为什么这么说?由于政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、促进国家发展和维护国家稳定的,它们的性质和功能决定了不同的国家和不同的历史发展阶段,实现政治制度的形式和方式也是不同的。世界上没有完全相同的政治制度,也没有适用于所有国家的政治制度模式。同一政治制度不是一成不变的,而是随着实际情况的变化而不断发展的。这个原则似乎和邯郸学步的原则一样清楚,但许多人被各种兴趣或错觉蒙蔽了双眼。他们就是看不清楚这么简单的原则。他们总是想象在政治体制中搬到一个“飞来峰”,好像这样的“飞来峰”可以一劳永逸地解决问题。对此,习近平总书记尖锐指出:“中国有960多万平方公里的土地和56个民族。我们可以效仿谁的模式?谁能告诉我们该怎么办?”

“鞋子不必一样,周期就够了;没有必要得到同样的待遇,而是为了造福人民。”俗话说,只有你知道你的鞋子是否合适。这个政治制度是否合适只有这个国家的人民才清楚。“每个国家的政治制度都是独特的,由人民决定。它是基于国家历史遗产、文化传统和经济社会发展的长期发展、逐步改善和内生演变的结果。”中国特色社会主义政治制度之所以可行、可行、高效,是因为它是从中国社会的土壤中生长出来的。中国实行工人阶级领导的以工农联盟为基础的国家人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。这样一套制度安排源于我国国情的现实。这是我们艰苦努力和无数生命牺牲的结果。实践证明,这也是正确的制度。我们不仅不能放弃这些系统,而且我们还必须坚定对系统的信心。我们应该为创造一个全新的制度文明而自豪,并“坚持青山不会放松,我们将让东、西、北、南占上风”。

真正的系统自信与改革和创新以及持续的自我完善联系在一起。在坚持基本政治制度和基本政治制度的基础上,我们必须认清自己的缺点和不足,不断推进制度的完善和发展。例如,“我们的民主法治建设还没有完全适应扩大人民民主和经济社会发展的要求。社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范和具体运作仍有不完善之处。在保障人民民主权利和发挥人民创造精神方面也存在一些不足。”因此,在全面深化改革的过程中,我们将继续积极稳妥地推进政治体制改革,不断建设社会主义政治文明。

2018年3月11日下午,十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》。这次修宪将党的十九大确定的主要理论观点和主要方针政策,特别是习近平新时期中国特色社会主义思想,纳入了国家基本法。它把党和人民在实践中的重大理论创新、实践创新和制度创新提升到宪法的高度,反映了党和国家发展的新成就、新经验和新要求。在保持宪法整体连续性、稳定性和权威性的基础上,促进宪法与时俱进,促进宪法发展。这幅画展示了会议的场景。新华社记者侯钰/照片

当然,在改革创新的过程中,我们应该借鉴国外有益的政治文明成果,把别人的好东西变成自己的好东西,更好地发展和完善中国特色社会主义民主。然而,引用并不意味着复制。“就政治制度而言,当我们看到其他国家也有这种制度,但我们只是认为有不足之处时,我们必须搬到这里来。或者,看到我们有,而其他国家没有,我们只是认为它是多余的,需要摆脱它。这两种观点都过于简单和片面,因此是不正确的。”一些国家只是照搬其他国家的模式,误入歧途,甚至埋葬了自己国家的未来和命运,这一教训可以说是痛苦的。中国是一个发展中大国,决不能在根本性问题上犯颠覆性错误。否则,将会出现社会动荡和民族分裂。这不仅是中国和中华民族的灾难,也是世界的灾难。

增加和扩大我们的优势和特点

事实上,关于一个国家的政治制度是否民主和有效的话题和讨论总是受到特别关注。不同的人可以从自己的个人经历中提出自己的观点。这表明政治制度与每个人都密切相关。从他们不同的立场和兴趣出发,采用不同的标准,他们往往得出不同的结论。

在这样一个复杂的问题上,习近平总书记在这次重要讲话中明确提出了“八能”标准:“这主要取决于能否依法有序地更换国家领导人,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业,人民能否自由表达自己的利益,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否科学民主。各行各业的人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否根据宪法领导国家事务,权力的使用能否得到有效的限制和监督。”“八种可能性”是对世界各国特别是中国政治制度发展规律的深刻总结。它们是马克思主义国家理论的重要发展,具有深远的理论和实践意义。

按照“八能”标准,中国的政治体制民主有效,优势和特点鲜明。这些优势和特点是我们进一步前进的良好基础和宝贵财富。习近平总书记强调:“发展社会主义民主的关键是增加和扩大我们的优势和特点,而不是削弱和缩小我们的优势和特点。”总书记明确提出了“六个坚持”、“六个预防”的要求,为我们确立了政治体制改革的方向和原则。

——坚持充分发挥党的全面负责、协调各方的中心领导作用,完善党的科学、民主、法制治理,确保党的领导和人民有效治理国家,有效防止无领导、四分五裂的现象。

——坚持一切国家权力属于人民的原则,不仅保障人民依法进行民主选举,而且保障人民依法进行民主决策、民主管理和民主监督,有效防止选举中出现全面承诺和选举后无人过问的现象。

——坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强各种社会力量的合作与协调,有效防止双方发生纠纷和冲突。

——坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族和谐共处、和谐发展,有效防止民族隔阂和民族冲突。

——坚持和完善基层自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,有效防止人民有正式权利但实际上没有权利的现象。

——坚持和完善民主集中制的制度和原则,督促各类国家机关提高能力和效率,加强协调合作,形成强大的治国合力,有效防止相互制约和严重内耗的发生。

“六个坚持”和“六个注意事项”问题定位明确,现实针对性强。他们不仅清楚地告诉我们要做什么和要达到什么效果,而且生动地列举了西方资本主义国家政治运作中一些实际的“消极问题清单”,为我们不能做的事和要避免的问题划了红线,并提供了预防措施。按照习近平总书记的指示和要求,我们一定能够充分发挥中国特色社会主义政治体制的优势,为党和国家的繁荣和长治久安提供更加完善的制度保障。

习近平总书记指出:“民主不是装饰品,不是装饰品,而是解决人民想解决的问题的办法。”中国特色社会主义民主是新的,甚至更好。走在实现中华民族伟大复兴的宽广道路上,中国特色社会主义民主将在回应人民呼声、解决人民问题方面显示出强大的生命力,并将有力激发亿万人民在新时期投身中国特色社会主义伟大事业的积极性、主动性和创造性。

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